הממשלה מכירה לראשונה בחשיבות העסקים הקטנים והבינוניים

וועדת השרים לחקיקה אישרה חוק חדש וראשון מסוגו לעידוד עסקים קטנים ובינוניים
ביוזמת התמ"ת, הממשלה נרתמת לעידוד העסקים הקטנים והבינוניים בישראל: וועדת השרים לחקיקה אישרה אחה"צ את הצ"ח לעידוד פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים. על פי ההצעה, שהוגשה ע"י שר התמ"ת שמחון, תעוגן בחוק ההכרה הממשלתית בחשיבות העסקים הקטנים והבינוניים ותחול חובה על כלל הרגולטורים להתחשב בצרכים והאילוצים הנוגעים לפעילות העסקים, בכל החלטה. בנוסף, מסדירה הצ"ח את מעמד הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד התמ"ת כמייצגת הרשמית של העסקים הקטנים והבינוניים בישראל מול הממשלה.



ועדת השרים לחקיקה אישרה היום את הצעת החוק לעידוד פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים אשר הוגשה ע"י שר התמ"ת, שלום שמחון. מדובר בהצעת חוק היסטורית עבור מגזר העסקים הקטנים, המהווים 99% מהעסקים במשק. הצעת החוק מעמידה את העסקים הקטנים במרכז החשיבה הכלכלית ומשרישה דפוסי התנהגות בהתאם לעיקרון שלמבחן קטן (think small first)הנהוג בעולם.


הצעת החוק היא תוצאה של עבודה מקיפה שביצעה הסוכנות לעסקים קטנים במשרד התמ"ת, בשנה החולפת, שכללה מחקר ופעילות שטח, לסיוע לעסקים הקטנים והבינוניים ולייצוגם. ברקע להצעת חוק זו עומדת החלטת ממשלה מיולי 2011 שקבעה כי משרד התמ"ת יסדיר את מעמד הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים. ואכן, הצעת החוק מחזקת את מעמד הסוכנות ונותנת לה כלים לשפר את האווירה העסקית עבור מגזר זה. עיגון מעמדה של הסוכנות ותוספת הסמכויות, יאפשרו לסוכנות להיות הגורם הממשלתי האמון על הסיוע לעסקים קטנים ובינוניים ועל ייצוגו.



לגירסה הנוכחית לחוק שמוגש על ידי הממשלה, קדמה הצעת חוק פרטית של חה"כ רוחמה אברהם בלילא בנושא, שדחפה רבות להסדרת מגזר העסקים הקטנים בחקיקה, ולשיפור מצבם בכלל. גם אירגון העצמאים לה"ב קידם בעבר נוסח להצעת חוק בנושא. שתי הגרסאות המוקדמות לחוק עסקים קטנים היוו בסיס לעבודת הסוכנות על הנוסח הנוכחי.



הצעת חוק עידוד עסקים קטנים ובינוניים מתייחסת לנושאי ליבה שנוגעים לטיפול הממשלתי בעסקים קטנים ובינוניים, ובאה לתת מענה לחסמים מרכזיים. על חלק מהחסמים הצביע גם מבקר המדינה בדו"ח שלו לשנת 2011.



כך לדוגמא קובעת הצעת החוק כי הסוכנות תתאם בין משרדי ממשלה, רשויות וגופים נוספים שפועלים לפיתוח ולעידוד מגזר העסקים הקטנים והבינוניים. כיום אין גורם שמרכז באופן רשמי את כלל הסיוע לעסקים קטנים, והסוכנות עם הקמתה החלה לפעול לשם יצירת תיאום בין המשרדים השונים. עד עכשיו ההצלחה הייתה תלויה בעיקר במידת הנכונות של כל השחקנים לשתף פעולה.



נושא מהותי נוסף אליו מתייחסת הצעת החוק הוא בחינת הרגולציה הממשלתית על ידי הסוכנות. נטל ביורוקרטי נמצא כאחד החסמים המרכזיים שעומדים בפני עסקים קטנים. מודעות זו הולכת וגדלה, במיוחד בשל פעילותה של הסוכנות שכבר עכשיו נותנת חוות דעת על רגולציה ממשלתית. למרות שלסוכנות יש כבר רקורד של התערבות ברגולציה בעלת השפעות מזיקות, הצעת החוק מציידת אותה בגושפנקא רשמית, ומחייבת את כלל השחקנים להטות אוזן להמלצותיה.



לפי החוק, הסוכנות מוסמכת להתייחס לא רק לרגולציה, אלא גם לייצג את האינטרסים של עסקים קטנים ובינוניים בפני כל גורם ציבורי, ממשלתי ופרטי. לצד פעילות הייצוג, תתפקד הסוכנות גם כנציבות פניות עבור העסקים, ותטפל בחסמים שעולים מן השטח על ידי העסקים עצמם או נציגיהם. ככזו, תשמש הסוכנות ככתובת עבור עסקים קטנים שסובלים בהיבט זה מנחיתות ביחס לעסקים גדולים שזוכים להשמיע את קולם באופן יותר משמעותי. סמכויות הסוכנות לא מתרכזות רק ביכולת להגיב, והיא תוכל גם ליזום חקיקה ולתכנן מדיניות ארוכת טווח בתחום דוגמת יוזמת הסוכנות בשיתוף משרד האוצר להרחבת היקף העסקים הזכאים לדווח מע"מ על בסיס מזומן.



בעיית תשתית נוספת שמקשה על קביעת מדיניות לעסקים קטנים היא היעדרו של מסד נתונים מקיף אודות עסקים קטנים ובינוניים. בהיעדר מידע זה קשה להעריך את היקף הבעיות שמתמודדים איתם עסקים אלו. כמו כן לא ניתן לדעת מהו היקף ההשפעה של חקיקה או רגולציה שבאים להסדיר ענף זה או אחר. כדי לפתור בעיה זו מסמיך החוק את הסוכנות לאסוף מידע אודות עסקים קטנים מכל הגורמים הציבוריים, ולהקים מאגר נתונים פומבי אשר יספק לממשלה ולכנסת מידע על מצבם של העסקים הקטנים והבינוניים.



שר התמ"ת, שלום שמחון: "זוהי דרך ראויה לסיים את מושב הקיץ של הכנסת, ולצאת עם בשורה חברתית כלכלית כל כך משמעותית לציבור. חיזוק עסקים קטנים הוא נדבך מרכזי במאמצי הממשלה לחזק את מעמד הבינים".



רן קויתי מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםבמשרד התמ"ת: "מאז הקמת הסוכנות, נושא העסקים הקטנים תופס מקום יותר ויותר מרכזי במערכת השיקולים של מקבלי ההחלטות הן במגזר הציבורי והן מחוצה במגזר הפיננסי.. הצעת החוק מהווה עליית מדרגה בכך שהיא מסדירה את המאמצים שאנחנו עושים למען שיפור האווירה העסקית בישראל, ונותנת לנו תוקף מול הגורמים איתם אנחנו עובדים על מנת לייעל את עבודתנו עבור העסקים הקטנים והבינוניים".