בג"ץ דחה עתירות זכייני ערוץ 2 והיוצרים נגד הרשות השנייה

ארגוני היוצרים טענו כי היקף ההפרות של בעלי הזיכיונות, לעומת הצעותיהם במכרז, הינו רב ביותר, ודרשו כי לאור האמור הרשות השנייה תשלול את זיכיונות הזוכים במכרז - רשת וקשת, וכן את זיכיון ישראל 10
בית המשפט העליון דחה היום את עתירות בעלי הזיכיונות בערוץ 2, ביחס לדו"ח הרשות לשנת 2006, וחייב כל אחד מהם ב-25 אלף שקל הוצאות משפט לרשות השנייה, וכן דחה את עתירת איגודי היוצרים, בה נטען כי הרשות אינה אוכפת כראוי על בעלי הזיכיונות את מחויבויותיהם, ללא צו להוצאות.

בפסק דין ארוך ומפורט, שנכתב על ידי כב' השופטת אסתר חיות, בהסכמת כב' השופטים אילה פרוקצ'יה ויורם דנציגר, קיבל בית המשפט העליון את עמדת הרשות השנייה - שיוצגה על ידי עוה"ד יאיר עשהאל ודרור גדרון, ממשרד אברמזון ושות' - כי אין יסוד לעתירות וכי יש לדחות את כל שלוש העתירות, על כל הסעדים השונים שהתבקשו בהן.

העתירות הוגשו על רקע סיומה של שנת הזיכיון הראשונה בערוץ 2, בתקופת הזיכיון הנוכחית (שנת 2006).

ארגוני היוצרים טענו כי היקף ההפרות של בעלי הזיכיונות, לעומת הצעותיהם במכרז, הינו רב ביותר, ודרשו כי לאור האמור הרשות השנייה תשלול את זיכיונות הזוכים במכרז - רשת וקשת, וכן את זיכיון ישראל 10. עתירת היוצרים הוגשה עוד בטרם פורסם דו"ח 2006 של הרשות, אשר קבע כי רשת, קשת וישראל 10 הפרו את מחויבויותיהם בשנה זו בהיקף משמעותי. לאחר פרסום דו"ח 2006 הטילה הרשות השנייה שורה של סנקציות על בעלי הזיכיונות וחייבה אותם להשלים את הפערים, תוך חילוט ערבויות בהיקף משמעותי.

עתירותיהם של רשת וקשת הוגשו סמוך לאחר פרסום דו"ח 2006 האמור, ובהן נתקפו קביעותיה השונות של הרשות השנייה המפורטות בדו"ח בדבר הפרות הזכיינים את מחויבויותיהם.

כן העלו בעתירתם זכייני ערוץ 2 טענות לגבי קביעותיה של הרשות השנייה בעניין סווג תכניות מסוגה עלית לתת-סוגות, וההוצאות המחייבות בגינן, וכי סיווג התוכניות צריך להיקבע על ידי בעלי הזיכיון בלבד ולא על ידי הרשות. כמו כן העלו הזכיינים טענות לגבי חוקיות הסנקציות הכספיות שהוטלו עליהם, וטענו כי הכללים שצורפו למכרז, לא חלו עליהם בשנת 2006 ולכן כלל לא ניתן לקבוע הפרות לפי כללים אלו. .

כאמור, בפסק הדין התקבלה עמדת הרשות השנייה ועתירות בעלי הזיכיונות ואיגודי היוצרים, על כל הסעדים שהתבקשו בהן, נדחו.

בין היתר, קבע בית המשפט כי סיווג תכניות הסוגה עלית על ידי הרשות נעשה בסמכות והיה נכון לגופו. בית המשפט קבע כי הרשות מוסמכת להטיל עיצומים כספיים על בעלי הזיכיונות ומוסמכת לחלט לבעלי הזיכיון ערבויות, תוך שהוא דוחה את כל טענת בעלי הזיכיונות בעניינים אלו.

בית המשפט קבע כי הרשות פעלה כדין שעה שלא נקטה בצעד הדראסטי של שלילת זיכיונות קשת ורשת בשל ההפרות לשנת 2006, וכי כל הסנקציות שהוטלו על הזכייניות היו כדין; בית המשפט קבע כי כלל 14(ו) לכללי התוכניות, המונע הכרה כ"הפקה קנויה" בתכנית שבה קיימת מעורבות של בעל הזיכיון, הינו תקף וסביר וגם הופעל כלפי הזכיינים באופן ראוי על ידי הרשות; בית המשפט קבע כי כללי 2004 חלים על בעלי הזיכיונות למרות שפורסמו באיחור, שכן היו חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז.

בית המשפט הביע ביקורת כלפי הרשות השנייה על העיכוב שחל בפרסום הכללים, ועל העיכוב שחל בפרסום הדוח השנתי.

במסגרת העתירות טענו רשת וקשת לאפליה מול ישראל 10. בית המשפט דחה גם טענות אלו וקיבל את עמדת הרשות השנייה בעניין. בית המשפט קבע כי מצבה של ישראל 10 הצדיק יחס שונה, וציין כי גם המחוקק ראה לנכון להכיר באפשרות הארכת הזיכיון לישראל 10, למרות שלא השלים את מחויבויותיו בתקופת הזיכיון הראשונה.

בית המשפט חייב את כל אחד מזכייני ערוץ 2 בסכום הוצאות של 25 אלף שקל ולא חייב את היוצרים בהוצאות.

תגובת מנכ"ל הרשות, מנשה סמירה לפסק הדין עתירות זכייני ערוץ 2 והיוצרים נגד הרשות השנייה: "הרשות השנייה פועלת מאז ומתמיד ברשות ובסמכות וכן באופן מקצועי וענייני. עניין זה מקבל גיבוי נרחב בפסק הדיון.
"סוגיית הכללים טופלה והם פורסמו ברשומות כנדרש. כמו כן, ננקטות פעולות נרחבות להקדמת הדוחות השנתיים וכך היה בשנה זו.

"להערכתנו התרבות הישראלית והציבור יצאו נשכרים מהתהליכים שיבואו לידי ביטוי בעקבות פסיקה זו.

"יש להדגיש שכבר בשנת 2009 ובשנת 2010 מתקיימת השקעה נרחבת ביצירה ובמסך בהתאם לדרישות ובהיקפים גדולים. כעת יש להפנות את תשומת הלב להעמקת השיח והדיאלוג בתחום התוכן והאחריות הציבורית והתרבותית של גופי השידור בחברה הישראלית".