הרפורמה המתוכננת בתחום התכנון והבנייה תגביר את המשבר ברשויות המקומיות

האגודה לצדק חלוקתי: הליך ההסמכה ומימוש הסמכויות החדשות יטיל על הרשויות המקומיות הוצאות כבדות, אשר מקור המימון שלהן אינו ברור. שינוי זה הוצע מבלי שנערכה בחינה כלכלית של העלויות שיושתו בפועל על הרשויות המקומיות ויכולתן של הרשויות לעמוד בעלויות אלה
לקראת הדיון שהתקיים אתמול (ב') והיום בנושא המשבר התקציבי ברשויות המקומיות, פנו האגודה לצדק חלוקתי, במקום והאגודה לזכויות האזרח לחברי וועדת הכספים, ועדת הפנים והגנת הסביבה והתריעו בפניהם כי הרפורמה המתוכננת בחוק התכנון והבנייה, תחריף עוד יותר את המשבר התקציבי של הרשויות המקומיות ותשפיע לרעה בעיקר על הרשויות החלשות.

לטענת הארגונים הרפורמה המתכוננת נועדה, בין היתר, להרחיב את סמכויותיהן של הוועדות המקומיות לתכנון ובניה. העברת הסמכויות מותנית בהליך הסמכה של הוועדה המקומית תוך 5 שנים מיום תחילתו של החוק.

הליך ההסמכה ומימוש הסמכויות החדשות יטיל על הרשויות המקומיות הוצאות כבדות, אשר מקור המימון שלהן אינו ברור. שינוי זה הוצע מבלי שנערכה בחינה כלכלית של העלויות שיושתו בפועל על הרשויות המקומיות ויכולתן של הרשויות לעמוד בעלויות אלה. כמו כן לא נבחנו ההשלכות האפשריות של אי עמידה בסמכויות המורחבות המוענקות בחוק כתוצאה מהעדר תקציב.

כיום יש בישראל 116 ועדות מקומיות. ברור כי העברת הסמכויות לוועדות המקומיות, אשר תדרוש חיזוק הבסיס המקצועי של הוועדות הן באמצעות הכשרה מקצועית והן באמצעות תגבור בכוח אדם, תחייב השקעה תקציבית ניכרת. ההשקעה התקציבית הנדרשת, שאינה חד פעמית אלא חוזרת ומתמשכת, עלולה להוות נטל משמעותי ביותר על מרבית הרשויות המקומיות, אשר סובלות שנים ארוכות ממצוקה תקציבית וגרעון שוטף, בייחוד לאור הקיצוץ ההולך ומעמיק במענקי האיזון והדרישה מן הרשויות המקומיות "להתייעל" ולהסתמך על הכנסותיהן העצמיות.

בהקשר זה חשוב לציין כי ועדות מקומיות שלא תסיימנה את הליך ההסמכה שלהן עד תום 5 שנים – כל סמכויות התכנון שלהן תועברנה, לתקופה בלתי מוגבלת, ל"וועדה למילוי תפקידי ועדות מקומיות", אשר יש בה רוב לנציגי ממשלה ואין בה שום נציגות של השלטון המקומי. תוצאה דומה של שלילת הסמכויות והעברתן לוועדה למילוי תפקידי ועדות מקומיות לתקופה בלתי מוגבלת צפויה לרשויות, אשר לא יהיה בידן לעמוד בעלויות הנדרשות לפעילות מתמשכת במסגרת הסמכויות המורחבות.

בהקשר זה חשוב להזכיר כי כבר במסגרת תיקון 76 לחוק התכנון והבניה משנת 2006, היה רצון להרחיב את סמכויותיהן של הוועדות המקומיות על בסיס קריטריונים של מקצועיות, יעילות ואכיפה. נכון לחודש מרץ 2009 הוסמכו רק 11(!) ועדות מקומיות (רמת גן, קריית טבעון, נס ציונה, נתניה, חיפה, תל אביב, חולון, שוהם, להבים, עפולה והרצליה).

בנוסף, הצעת החוק מחייבת הכנה של תכנית מתאר מקומית כוללנית. כפי שעולה מדו"ח מבקר המדינה, אשר פורסם בינואר 2010 (דו"ח שנתי 60א), לכמחצית מהרשויות המקומיות בישראל אין כיום תכניות מתאר עדכניות. בהתאם לדו"ח ההכנה והאישור של תכניות אלו אורכת כ-10 שנים בממוצע. בעשור האחרון קיבלו תוקף רק 5 תכניות מתאר מקומיות של רשויות מהמגזר היהודי. פיתוח תכנית מתאר הוא תהליך מורכב ויקר.

העברת סמכויות לוועדות המקומיות, הינה דוגמא נוספת לניסיון של השלטון המרכזי בשנים האחרונות להעביר עוד ועוד חובות וסמכויות לשלטון המקומי, מבלי להעניק להן את התמיכה התקציבית הנדרשת לשם כך (ואף תוך צמצום התמיכה התקציבית). בהעדר חיזוק תקציבי משמעותי של הרשויות החלשות, תביא הרפורמה בתכנון להגברת הפערים בין הרשויות.