חוות דעת משפטית של ההסתדרות: גם לשוטרים מותר להתארגן

חוות הדעת הוכנה עבור יו"ר ההסתדרות, עופר עיני, בעקבות פניה של משפחות השוטרים לבחון אפשרות להתארגנות בהסתדרות
היועמ"ש של האגף לאיגוד מקצועי בהסתדרות, עו"ד שי תקן, העביר היום ליו"ר ההסתדרות, עופר עיני, חוות דעת משפטית חדשה לפיה יש לאפשר לשוטרים לממש את זכות ההתארגנות.
חוות הדעת הוכנה בעקבות פניה של נציגי ארגון "זכויות השוטרים" ליו"ר ההסתדרות, עופר עיני. נציגי הארגון, בו חברים בני משפחותיהם של השוטרים, נפגשו עם עיני לפני כחודש והביעו את רצונם לפתוח במהלך של התארגנות שוטרים בהסתדרות.
בעקבות הפגישה הנחה יו"ר ההסתדרות את הלשכה המשפטית של האגף לאיגוד מקצועי להכין חוות דעת האפשרות החוקית של השוטרים להתארגן. חוות הדעת, שהוכנה ע"י עו"ד תקן, עו"ד איריס ורדי ועו"ד מירי מלכי, קובעת כי אין מקום להוראת החוק הקיים היום לפיו חל איסור מוחלט וגורף על שוטרים וסוהרים לממש את זכותם להתארגן. "הוראת חוק מעין זו פוגעת במידה שאינה ראויה בזכויות יסוד ומנוגדת לעקרונות החוקתיים של שיטתנו המשפטית, ולערכים של מדינתנו כמדינה דמוקרטית חופשית".
יש לציין כי כבר בסוף שנות ה- 70 החל ניסיון התארגנות של השוטרים. באותו מועד לא הייתה הוראת חוק האוסרת על התארגנות והאיסור נקבע בפקודת מפכ"ל בלבד. הנושא הגיע לבג"צ שקבע כי אין מניעה חוקית להתארגנות השוטרים.
בעקבות פס"ד של בג"צ חוקקה הכנסת ביולי 1979 חוק מפורש האוסר על התארגנות שוטרים באופן גורף ומוחלט. אין בחוק כל אבחנה בין סוגי המטרות ודרכי הפעולה של ההתארגנות או בין סוגי השוטרים. חוות הדעת קובעת כי "הוראה זו, שחוקקה לפני כמעט 30 שנה, עוד בטרם המהפכה החוקתית, ספק רב אם יכולה לעמוד כיום בעידן בו המדינה מכירה בזכות ההתארגנות כזכות יסוד. בוודאי שאין היא יכולה לעמוד בהיקפה הנוכחי".
חוות הדעת מתבססת על שורה של פסקי דין ואמנות בינלאומיות, שעל חלקן חתומה מדינת ישראל, המכירים בזכות ההתארגנות כזכות יסוד וכאחת מזכויות האדם הבסיסיות.
כמו-כן מתבססת חוות הדעת על המצב הקיים במדינות בעולם. מהבדיקה שערכה הלשכה המשפטית עולה כי ברוב המדינות הדמוקרטיות המערביות כמו גרמניה, בלגיה, צרפת, הולנד, דנמרק, פינלנד, נורבגיה, שבדיה שוויץ וקפריסין, קיימים איגודי שוטרים. ישראל היא המדינה היחידה מבין אלו המחויבות לאמנות של ארגון העבודה הבינלאומי, בהן שולל המחוקק באופן מלא את הזכות להתארגן.
עם זאת קובעת חוות הדעת כי מרבית המדינות המכירות בחופש ההתארגנות של השוטרים נבדלות ביחסן לזכות השביתה. בעניין זה סבורים מחברי חוות הדעת כי "ניתן למצוא את נוסחת האיזון הראויה לעניין מימוש זכות ההתארגנות, ואף השביתה, לגבי שוטרים, באופן שיאזן בין חשיבות הזכות החוקתית מזה לבין שיקולי ביטחון הציבור והמדינה מזה. מערכת האיזונים צריכה להיקבע בתיאום בין ארגון העובדים למדינה ומשטרת ישראל, תוך שהמטרה היא לצמצם למינימום את הפגיעה בזכות ההתארגנות, מבלי למעט מהבטחת צרכי הביטחון והסדר הציבורי"