התאחדות הקבלנים מאשימה את משרד הפנים במחדל: מונע את יישומה של תמ"א 38

משרד הפנים נמנע מלהאריך את תוקפו של הפטור וההנחה מהיטל השבחה שהחודש פג תוקפו; המשרד טרם כינס את ועדת המשנה של המועצה הארצית האמורה להוציא לפועל החלטת ממשלה מיולי 2010 – לשיפור התמ"א
"על אף חשיבותה הרבה של התוכנית והעובדה שהיא כרוכה באופן ישיר בהצלת חיי אדם הרי שלצערנו מחדליו של משרד הפנים בטיפול בתמ"א מונעים את יישומה", כך כותבים מלשכות נשיא ומנכ"ל התאחדות הקבלנים במכתב שנשלח לפני מספר ימים ללשכת שר הפנים, מר אלי ישי.

המכתב הוא המשך למכתבים קודמים שנשלחו בחודשים האחרונים ללשכת השר מטעם ההתאחדות שתכליתם קידום נושא תמ"א 38, בהתאם להכרזות הפומביות של משרד הפנים בנושא. כעת לאחר שהפניות הקודמות לא בנושא נענו, מתריעים בהתאחדות מפני מכשול קרוב למיזם חיזוק המבנים הדורש טיפול מיידי כיוון שההוראה בדבר פטור והנחה מהיטל השבחה (הכלולה במסגרת תיקון לחוק התכנון והבניה) פגה בחודש נובמבר 2010 - בלעדיה הופכים אישורי ביצוע התמ"א לפחות כדאיים מבחינה כלכלית – דבר שיכשיל את ביצוע חיזוקי המבנים, שגם כך סובל מבעיות רבות ומהיקף היענות נמוך.

כבר באמצע חודש ספטמבר האחרון פנו קברניטי התאחדות הקבלנים לשר הפנים בעניין תמ"א 38. היה זה כחודשים אחרי שהממשלה אישרה את תוכנית התקציב לשנים 2011-2012 ומסגרת תוכנית נכללו מספר צעדים חדשים לעידוד פעולות לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה.

במרכז ההמלצות הוחלט כי שר הפנים יביא לדיון במועצה הארצית הצעה להגדלת זכויות הבניה במסגרת התמ"א. בנוסף נקבע כי שר הפנים יביא לדיון במועצה את האפשרות לנייד זכויות במסגרת הרשות המקומית ולהרחיב את תחולת התמ"א משנת 1980 עד לשנת 1992.

עם זאת, כבר באמצע חודש יולי, נקבע לוח זמנים בן 60 יום, אולם גם באמצע חודש ספטמבר לא נקבע דיון בעניין. "נודה על זימונה הדחוף של המועצה הארצית על מנת לדון בנושאים הקבועים בהחלטת הממשלה ועל עדכוננו בדבר התקדמות המהלך".

לאחר שלושה שבועות ולאחר תקופת החגים נשלח המכתב שוב ללשכת השר – "על אף האמור ולמרות חשיבותו העליונה של הנושא הרי שטרם התקיים דיון בועדת המשנה של המועצה הארצית בנושא", תזכרו בהתאחדות וציינו בנוסף כי "בכך משרד הפנים מעכב את יישום החלטת הממשלה ומעכב פרויקטים רבים לחיזוק מבנים במדינת ישראל".

במכתב נוסף בעניין העלו כאמור בהתאחדות הקבלנים את סוגיות הפטור וההנחה מהיטל ההשבחה שתוקפו מסתיים החודש וגם נושא זה לא מטופל על ידי לשכת השר ומהווה משקולת נוספת על ביצוע חיזוק המבנים. המכתב האחרון בנושא שנשלח בסוף חודש אוקטובר הסתיים בדברים הבאים: "אנו חוזרים ופונים אליך בבקשה כי תפעל מול גורמי משרדך ותורה להם לפעול מיידית במטרה לעודד את חיזוק המבנים במדינת ישראל ולמנוע כל מצב בו התמריצים לחיזוק המבנים נפגעים".
טרם התקבלה תגובת משרד הפנים.

בהקשר זה מוסיפה, עו"ד ענת בירן שמונתה לאחרונה לרפרנטית מטעם לשכת עו"ד בועדת ההיגוי הבינמשרדית בנושאי תמ"א 38, המשמשת גם כיו"ר פורום תכנון ובנייה בלשכת עורכי הדין, כי על פי החוק אין היטל השבחה בגין תמ"א ( תוכנית מתאר ארצית ) ולכן מלכתחילה ראוי היה לחדד את הפטור המלא ולא להטיל היטל השבחה נמוך במסווה של הנחה.

עןד מוסרת עו"ד בירן, כי הפטור מהיטל ההשבחה חל מלכתחילה רק על מצב של מתן היתר בניה לפי התמ"א אבל לא חל בנוסח שלו על מצב שבו עושים עסקה עם יזם שבה מעבירים לו את זכויות הבניה על פי התמ"א או שמוכרים דירה שיש בה זכויות לתמ"א ולכן הפטור כפי שהיה עד היום לא נתן מענה לכל הסיטואציות האפשריות

עו"ד ענת בירן מציינת כי משרד הפנים צריך לתת פטור מלא מהיטל השבחה ולו רק בגלל הסיבה שזו תוכנית מתאר ארצית ולחילופין אם רוצים לתת זאת בצורה של הנחה יש לתת אותה על כל מקרה של מימוש זכויות ולא רק על קבלת היתר בניה

לדבריה מיעוט הפרויקטים שבוצעו עד היום בפועל מעיד על כך שההנחות במיסוי לא מהוות תמריץ מספק – "דוקא היום שנתנו הקלות מסוימות בתמ"א מבחינת תוספת הזכויות והאפשרות להרוס את הבניין ולבנות אותו מחדש, צריך במקביל להמשיך ולתמרץ בתחום המיסוי , זה לא הגיוני שהממשלה נותנת הקלות ביד אחת וביד השנייה לוקחת הקלות אחרות.